Příspěvek k odolnosti: nová povinnost zadavatelů nadlimitních veřejných zakázek obsahujících vybrané net-zero technologie

Evropská unie přijala v roce 2024 nařízení (EU) 2024/1735 o posílení výroby čistých technologií, tzv. Net-Zero Industry Act (dále jen „Nařízení“). Jeho cílem je podpořit rozvoj technologií s čistými nulovými emisemi (net-zero technologie), odstranit překážky jejich rozšíření a posílit energetickou odolnost a konkurenceschopnost EU.

K prosazení těchto cílů Nařízení mimo jiné zavádí povinnost pro veřejné zadavatele a zadavatele sektorových veřejných zakázek uplatňovat necenová hodnotící kritéria pro nadlimitní veřejné zakázky zahrnující net-zero technologie vyjmenované v Nařízení, kterými jsou například:

• solární technologie;
• technologie pro výrobu větrné energie;
• bateriové technologie a další.

Jedním z kritérií je i příspěvek k odolnosti ve smyslu čl. 25 odst. 7 Nařízení, který budou zadavatelé povinni zohledňovat ve všech dotčených zadávacích řízeních zahájených od 30. prosince 2025.

Co si pod pojmem „příspěvek k odolnosti“ představit?

Příspěvek k odolnosti má posílit evropský dodavatelský řetězec net-zero technologií a snížit závislost EU na jediném zdroji. V některých veřejných zakázkách se proto vedle ceny bude hodnotit i to, zda nabízená net-zero technologie (např. fotovoltaické systémy) či její hlavní součásti (např. solární sklo) přispívá k odolnosti energetické a dodavatelské bezpečnosti EU.

Seznam konečných produktů net-zero technologií a jejich hlavních součástí, pro účely posouzení příspěvku k odolnosti, je uveden v prováděcím nařízení Evropské komise a je průběžně aktualizován.[1]

Kdy se kritérium povinně uplatní

Kritérium odolnosti se neuplatní plošně na všechny net-zero technologie, ale jen tam, kde je u konkrétní net-zero technologie nebo jejich hlavních součástí prokázaná závislost na konkrétní třetí zemi. Přehled aktuální úrovně závislosti je pravidelně aktualizován Evropskou komisí v separátním dokumentu.[2]

Pokud Evropská komise u některé z konkrétních net-zero technologií nebo jejich součástí určí, že byla překročena prahová hodnota závislosti, je zadavatel povinen kritérium odolnosti do zadávacího řízení promítnout. K překročení prahové hodnoty dochází v těchto případech:

• Vysoká závislost: více než 50 % dodávek v EU pochází z téže třetí země; nebo
• Rychle rostoucí závislost: během dvou po sobě jdoucích let se podíl dodávek z téže třetí země v průměru zvýšil alespoň o 10 % a zároveň dosahuje nejméně 40 % dodávek v EU.

Jaké povinnosti z toho plynou

Je-li splněna podmínka vysoké či rychle rostoucí závislosti u konkrétní net-zero technologie nebo jejich hlavních součástí, Nařízení ukládá tyto povinnosti (po dobu trvání zakázky):

1. z žádné jednotlivé třetí země nesmí být dodáno více než 50 % hodnoty konkrétní net-zero technologie;
2. úspěšný uchazeč nebo subdodavatel z kterékoli jednotlivé třetí země nesmí přímo dodat nebo poskytnout více než 50 % hodnoty hlavních součástí konkrétní net-zero technologie;
3. poskytnout zadavatelům na jejich žádost odpovídající důkazy vztahující se k písmenu a) nebo b), a to nejpozději při dokončení plnění zakázky;
4. při nedodržení podmínek uvedených v písmenu a) nebo b) je dodavatel povinen uhradit přiměřený poplatek ve výši alespoň 10 % hodnoty konkrétních net-zero technologií v rámci zakázky.[3]

Tyto povinnosti musí zadavatel promítnout nejen do zadávací dokumentace, ale i do smlouvy s dodavatelem. V průběhu životního cyklu veřejné zakázky musí navíc zadavatel plnění těchto povinností průběžně vyhodnocovat a v případě jejich porušení uplatnit vůči dodavateli sankce.

Praktický příklad

Pokud zadavatel připravuje nadlimitní veřejnou zakázku obsahující net-zero technologii, měl by postupovat následovně:

1. Zkontrolovat, zda je daný produkt či jeho hlavní součást uveden v seznamu konečných produktů net-zero technologií a jejich hlavních součástí.
2. Následně ověřit, zda Evropská komise indikovala v souvislosti s danou net-zero technologií překročení prahové hodnoty závislosti (vysoká závislost nebo rychle rostoucí závislost).
3. Pokud je prahová hodnota překročena, musí zadavatel do zadávací dokumentace a smlouvy s dodavatelem promítnout povinnosti vyplývající z kritéria příspěvku k odolnosti.

Výjimky

Pokud by použití kritéria příspěvku odolnosti vedlo k tomu, že v zadávacím řízení nejsou podány žádné vhodné nabídky nebo žádosti o účast, může zadavatel výjimečně:

• rozhodnout o použití jednacího řízení bez uveřejnění, nebo
• rozhodnout, že v případném následném zadávacím řízení, kritérium příspěvku k odolnosti nebude aplikováno.[4]