Nový zákon o hromadném občanském řízení soudním

Dne 1. července 2024 nabyl účinnosti nový zákon č. 179/2024 Sb., o hromadném občanském řízení soudním, v platném znění (dále též „zákon“), jenž přináší do českého právního řádu, konkrétněji do občanského práva procesního, podstatnou změnu zavedením institutu hromadných žalob.

Výše uvedený zákon si klade za cíl souhrnně a komplexně upravit vymáhání spotřebitelských práv ze vztahů mezi spotřebiteli a podnikateli prostřednictvím jediného právního předpisu. Uvedený zákon reaguje na nedostatky v procesní úpravě v oblasti spotřebitelských sporů, kde individuální nároky zůstávají bohužel často neuplatněné pro nízkou ekonomickou výhodnost pro individuální poškozené spotřebitele. Spojením obdobných nároků vícero spotřebitelů do jednoho soudního řízení uvedený zákon usnadní přístup spotřebitelů ke spravedlnosti a zefektivní soudní procesy v rámci předmětné problematiky.

Cíle uvedené právní úpravy:

1. Zajištění přístupu spotřebitelů ke spravedlnosti: Nová právní úprava řeší problém tzv. „racionální apatie“, kdy spotřebitelé často opomíjejí své drobné nároky pro nepoměr mezi náklady soudního řízení a potenciálním přínosem pro spotřebitele samé. Hromadné žaloby umožní, jak již uvedeno, spojení drobných nároků do jednoho soudního řízení, důsledkem čehož vznikne významnější žalovaná výše částky, která již ekonomicky spotřebitele k uplatňování svých práv bude dostatečně motivovat.
2. Podpora rovného podnikatelského prostředí a prevence nekalých praktik: Tento mechanismus poskytne účinný nástroj proti nepoctivým podnikatelským subjektům, které by díky riziku možnosti uplatnění hromadné žaloby mohly od nekalých praktik ustoupit. Koncentrace nároků vícero spotřebitelů do hromadné žaloby zajistí, že subjekty, jež z recentního stavu neoprávněně profitují, budou čelit tíživým právním důsledkům, což by mělo plošně vést k narovnání podnikatelského prostředí.
3. Efektivita a úleva pro soudní systém: Česká justice je dlouhodobě přetížená, pročež jakýkoliv procesní instrument, jenž by mohl zamezit vícenásobným soudním řízením
   o totožných věcech, je vřele vítán. Hromadná soudní řízení umožní vyřešit vícero obdobných nároků v jednom řízení, což by mělo za následek výrazné usnadnění práce soudů a zrychlení vyřizování předmětných právních sporů. Díky uvedené ekonomii procesů se předpokládá též zvýšení důvěry veřejnosti v soudní systém jako takový.
4. Zajištění jednotnosti soudního rozhodování: Hromadné žaloby by měly sjednotit rozhodování v obdobných případech, a tedy zvýšit předvídatelnost soudních rozhodnutí a podpořit legitimní očekávání plynoucího z principu, že obdobné případy mají být rozhodovány stejným způsobem.
5. Přínos hromadných žalob pro společnost: Uvedená právní úprava přináší inovativní nástroj pro spotřebitele, posiluje ochranu spotřebitelských práv a poskytuje prevenci proti nekalým praktikám podnikatelů. Skutečnost, že individuální nároky budou koncentrovány do jednoho soudního řízení, nejenže uleví soudnímu systému, ale též napomůže udržet spravedlivé a zdravé podnikatelské prostředí a posílí důvěru občanů v právní systém České republiky.[1]

Předmět úpravy zákona

Cílem zákona je tedy vytvořit ucelený rámec, jenž umožní efektivní hromadné vymáhání práv mezi spotřebiteli a podnikateli. Dle dikce § 1 zákona upravuje zákon podmínky, za nichž lze v rámci jednoho soudního řízení projednat a rozhodnout spory týkající se práv nebo oprávněných zájmů vícero osob. Zákon tak umožňuje spojit nároky vycházející ze stejného nebo obdobného skutkového a právního základu do jednoho  soudního řízení, což je efektivní nejen z hlediska procesního, ale též ekonomického, neboť umožňuje totiž řešit typově shodné případy najednou, což snižuje zatížení soudů a zvyšuje přístupnost práva pro spotřebitele, kteří by jinak své nároky neuplatnili. Zákon se vztahuje nejen na fyzické osoby, vystupující mimo rámec své podnikatelské činnosti či povolání (standartní pojetí osoby spotřebitele), ale též na některé podnikatelské subjekty, kupříkladu na subjekty s méně než 10 zaměstnanci a s ročním obratem nepřesahujícím 50.000.000,- Kč. Podnikatelské subjekty splňující uvedenou podmínku se dle zákona též považují za spotřebitele (§ 2 odst. 1 písm. h) a § 2 odst. 2 zákona), což rozšiřuje rozsah ochrany i na menší podnikatele, kteří mohou být v obdobné pozici jako samotní spotřebitelé.

Struktura a průběh hromadného soudního řízení

Zákon stanoví, že k hromadnému soudnímu řízení je v prvním stupni věcně a místně exklusivně příslušný Městský soud v Praze (§ 6 zákona). Tato centralizovaná příslušnost má za cíl zajistit jednotné a efektivní projednávání hromadných žalob. Koncentrace těchto případů u jednoho soudu má řadu výhod, při nejmenším však tu, že odpadne problematika stran určování věcné a místní příslušnosti. Proces je postaven na principu aktivního přístupu, tedy že subjekty, jenž chtějí své nároky uplatnit, se musí do hromadného soudního řízení aktivně přihlásit (§ 31 odst. 1 zákona). Přihláška musí být učiněna ve formě předepsané zákonem a musí obsahovat základní identifikační údaje a skutečnosti prokazující nárok subjektů (§ 33 odst. 1 a 2 zákona). V případě, že počet zúčastněných členů skupiny na straně žalující klesne pod minimální počet 10 přihlášených spotřebitelů, soud řízení zastaví (§ 39 odst. 1 zákona). Uvedeným opatřením bude zajištěno, že hromadné řízení bude vedeno pouze v případech, kdy se skutečně jedná
o kolektivní zájem vícero osob a o věc s dostatečnou společenskou významností.

Účastníky hromadného soudního řízení jsou žalobce a žalovaný. Žalobcem v těchto soudních řízeních však nemůže být každý poškozený spotřebitel, nýbrž výhradně právnická osoba zapsána v seznamu oprávněných osob či více takovýchto právnických osob. Uvedená právnická osoba zastupující zúčastněné členy skupiny, musí být zastoupena advokátem (§ 14 zákona). Právnická osoba v tomto kontextu vystupuje vlastním jménem ve prospěch celé skupiny a má právo za jednotlivé členy skupiny právně jednat. Zúčastnění členové skupiny nejsou účastníky soudního řízení, nicméně zákon jim poskytuje některá procesní práva, kupříkladu právo na informace o průběhu soudního řízení, právo nahlížení do soudního spisu, právo vyjádřit se k návrhu smírného řešení věci či právo vyjádřit se k podanému odvolání (§ 11 odst. 1 písm. c) – f) zákona).

Přípustnost a podmínky pro vedení hromadné žaloby

Hromadná žaloba je přípustná, splňuje-li několik podmínek, kupříkladu již zmíněný minimální počet členů skupiny, absenci střetu zájmů mezi žalobcem a členy skupiny a skutečnost, že práva členů skupiny jsou založena na obdobném skutkovém a právním základu. (§ 15 písm. a) – d) zákona) Uvedené podmínky mají zajistit, že hromadná žaloba bude efektivní, spravedlivá a reflektující zájem všech dotčených členů skupiny. Shledá-li soud, že hromadná žaloba je přípustná, vydá usnesení, ve kterém stanoví předmět soudního řízení a určí předpoklady členství ve skupině a výši odměny. Soud také vyzve potenciální členy skupiny, aby se přihlásili, a to v lhůtě, kterou soud určí v závislosti na povaze sporu a velikosti skupiny. Tato lhůta musí být alespoň 2 měsíce a nejvýše 4 měsíce od uveřejnění usnesení o přípustnosti hromadné žaloby v rejstříku hromadných soudních řízení (§ 18 odst. 1 písm. a) – d) zákona).

Odměna žalobce a náklady hromadného soudního řízení

Zákon rovněž upravuje otázku nákladů hromadného stanovením, že náklady mohou zahrnovat náklady na uveřejňování informací o soudních řízení, náklady na příjem přihlášek členů skupiny, náklady na vedení seznamu zúčastněných členů a náklady na předložení důkazních prostředků (§ 61 odst. 1 zákona). Zúčastněný člen skupiny nese pouze náklady hromadného soudního, jež by nevznikly, pokud by je sám nezavinil (§ 62 odst. 2 zákona). Významné je, že právo na odměnu může být žalobci přiznáno až ve výši 16 % z přisouzeného plnění nebo až 2.500.000,- Kč, byla-li stanovena paušálně (§ 65 zákona). Tato odměna má kompenzovat zejména právní služby žalobce při ochraně práv spotřebitelů.

Rejstřík hromadných soudních řízení a veřejná kontrola

Součástí nové právní úpravy je též zavedení veřejného rejstříku hromadných soudních řízení. Uvedený rejstřík, jenž spravuje Ministerstvo spravedlnosti České republiky, má za cíl zajistit transparentnost hromadných soudních řízení. Veřejný rejstřík umožní dálkový přístup k údajům o probíhajících hromadných soudních řízeních, včetně spisových značek, označení soudu, identifikace účastníků soudních řízení, předmětu hromadné žaloby a další informace o průběhu soudního řízení (§ 87 odst. 1 a 2 písm. a)–h) zákona). Takto vedený rejstřík napomůže k veřejné kontrole průběhu hromadných soudních řízení a posiluje transparentnost celého procesu.

Význam pro spotřebitele a soudní systém

Nový institut hromadné žaloby představuje zásadní posun ve způsobu, jakým budou spotřebitelské nároky uplatňovány. Především díky možnosti spojení několika nároků se stejnoobdobným skutkovým a právním základem do jednoho soudního řízení dochází k efektivnějšímu využití soudních prostředků. Právní úprava je rovněž zaměřena na posílení právní ochrany spotřebitelů, kteří by jinak své individuální nároky kvůli jejich nízké hodnotě často neuplatnili. Tím se zvyšuje právní jistota a předvídatelnost práva, což přispívá ke stabilizaci podnikatelského prostředí a posiluje důvěru spotřebitelů v právní stát. V konečném důsledku zákon o hromadném občanském řízení zajišťuje nejen větší přístupnost soudní ochrany pro spotřebitele, ale i narovnání podnikatelského prostředí a zefektivnění přetíženého soudního systému. Zákon podporuje princip proporcionality a účelnosti procesních úkonů, čímž napomáhá k rovnováze mezi právem spotřebitelů na soudní ochranu a potřebou efektivního soudnictví.

Závěrečné zhodnocení přínosu hromadných žalob pro společnost

Hromadné žaloby představují revoluční přínos pro ochranu práv spotřebitelů a malých podnikatelských subjektů v České republice. Díky možnosti hromadného soudního řízení je umožněno rychlejší, hospodárnější a přehlednější řešení sporů s typově obdobnými nároky. Tento institut napomůže ke spravedlivějšímu přístupu k právní ochraně, posílí důvěru veřejnosti v soudní systém a přispěje ke snižování nákladů na soudní řízení. Tím, že zákon podporuje kolektivní vymáhání práv a zároveň ušetří soudní kapacity, může být vnímán jako významný nástroj v oblasti ochrany práv jednotlivců, právní jistoty a efektivity soudního systému.

Zdroje

1. Důvodová zpráva k zákonu č. 179/2024 Sb., o hromadném občanském řízení soudním, v platném znění.
2. Zákon č. 179/2024 Sb., o hromadném občanském řízení soudním, v platném znění.